html模版學者稱北京文化基金有較大創新 撬動社會資本作用仍有限
北京的市民這兩年文化消費越來越方便瞭。

統計數據顯示,2016年前三季度,北京市居民人均教育、文化和娛樂支出為2990元,同比增長1.9%,北京綜合消費指數排名居全國首位。

中央財經大學文化與傳媒學院教授何群介紹,近年來,北京市文化財政投入方式創新明顯。從北京市2015年預算執行情況和2016年預算草案的報告可以看出,北京市的財稅改革以科技、文化、養老、中關村、工業、旅遊等6項資金為試點(涉及資金206.4億元),打破瞭原來固化的支出模式,將產業資金整合到新設立的北京市政府投資引導基金規范管理。

何群舉例說,2016年,北京市政府接連成立瞭兩隻新基金,即北京文化藝術基金和北京宣傳文化引導基金。這兩支文化基金的成立,加上此前已有的北京文化發展基金、北京市文化創意產業投資基金等政府主導基金,北京市對文化財政投入采用更加註重效益和市場化運作的基金化管理的趨勢已經明朗。

此外,北京市還創新瞭文化財政補貼方式。2016年,北京市對 第四屆北京惠民文化消費季 的補貼資金額度持續上揚,是2015年的兩倍以上。發放惠民文化消費電子券1000萬元,補貼大眾文化消費,數十萬人次使用電子券進行消費。消費季在3個月的時間中推出150餘項文化產品和文化服務。

北京一傢京劇演出團體的演員在給小學生們開輔導課。攝影/章軻

政府對本次消費季的財政補貼,汽車4聲道擴大機充分發揮財政資金杠桿作用,改變瞭以往補貼文化經營單位的做法,而是對市民的文化消費行為直接進行補貼,有效地撬動和促進瞭大眾文化消費,營造瞭良好文化消費氛圍,促進瞭北京文化消費的增長。 何群說。

調研發現,2016年,北京市文化金融服務在穩定發展的同時不斷走向深入,其中一個重要的表征就是,北京文化產業園區的金融服務越來越完善。在政府的鼓勵下,北京市越來越多的文化產業園區開始為企業提供完整的金融服務,給企業提供更多的金融服務支持,包括知識產權類的無形資產質押融資、網絡銀行等。

比如北京文化創新工場依托北京市的政策優勢,通過整合金融資源,打造 文化金融走廊 ,為入場企業提供包括投、融、擔、貸在內的一條龍金融服務。

何群介紹,在北京文化創新工場內,入駐的所有企業可以享有北京文化創新工場全方位的 管傢式服務 。 管傢 從企業需求出發,減少服務環節,向全市文化企業提供辦公空間配套、金融資本對接、政策法務咨詢、企業管理全要素、互聯網技術支持等5大類20餘項服務。

此外,汽車音響擴大機推薦北京的文化PPP模式也開始啟動。2016年4月,北京市財政局印發《北京市推廣政府和社會資本合作(PPP)模式獎補資金管理辦法》。明確北京市將通過以獎代補方式支持市區有關部門推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,推動市、區PPP項目簽約落地,加快實施,規范運作。

該《辦法》還規定對納入示范項目名單的PPP項目進行獎補,獎補資金最高為800萬元。何群介紹,2016年,北京市納入財政部PPP綜合信息平臺系統管理的項目共計89個。

20日,北京社科院及社會科學文獻出版社共同發佈的《北京藍皮書:北京文化發展報告(2016~2017)》表示,雖然北京文化財政的支持方式有較大創新,但基金化運作的專業性仍然不足。

報告稱,目前,北京市雖然已經開始成立各種文化基金,將文化財政投入以基金的形式進行運作,體現出與以往直接撥款不同的一種管理思路,但這種基金化的財政投入改革顯然還處於起步階段。




何群說,目前,北京市的文化創意產業投資基金交由北京市文化創意產業投資基金管理有限公司進行運作,北京文化藝術基金委托北京文化藝術基金管理中心經營,北京宣傳文化引導基金由北京市文化發展中心負責運作,這些運營機構的專業化水平有待提高。並且這些基金雖然大多比較明確地表明要吸引社會捐贈,但它們對於社會資本的撬動作用目前看來還有限,財政投入的直接投資色彩也依然較為濃厚。

上述報告建議,促進文化財政投入基金化運作的專業化,將基金委托專業機構運作,或引進專業性人才進入現有基金管理機構。合理規劃,降低文化項目的風險,提升項目收益預期。幫助文化創意企業提升其經營管理的專業性,提高它們在資本市場上的核心競爭力。

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本文來源:第一財經日報

責任編輯:王曉易_NE0011

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